[社科院报告称养老金2035年耗尽]社科院预警：养老金结余预计2035年耗尽？

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中国社会科学院世界社会保障研究中心发布，《中国养老金精算报告2019-2050》(以下简称《报告》)。

《报告》表示，仅从制度支撑率来看(不考虑人均待遇的提高)，城镇企业职工基本养老保险的缴费压力在不断加大。

简单来说，2019年，将近两个缴费人供养一个退休人员，2050年，差不多一个缴费人需要供养一个退休人员。

此外，《报告》还预测，在“大口径”(含财政补贴)下，2019年全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余为4.26万亿元，之后继续增长，2027年达到峰值6.99万亿元，之后开始下降，2035年累计结余将耗尽。

4月12日，新京报记者就“2035年养老金将用完累计结余”的预测采访了中国社科院世界社保研究中心执行研究员张应华、中国养老金融50人论坛核心成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新。

【预警信号】养老金结余预计2035年告罄。

新京报：《中国养老金精算报告2019-2050》据预测，到2035年，我国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余将耗尽。如何看待这个数据计算和养老金制度的可持续性？

董登新：养老金将在2035年耗尽的结论是一个理论假设，也是一个预警信号。意味着如果现有的制度和模式不变，有可能到2035年，中国的养老金结余就会耗尽。这种预测是欧美国家的通行做法，也是国际惯例。比如美国，每年至少有两个版本的预测，一个叫乐观模型，一个叫悲观模型。在预测周期上，也有10年甚至70年的预测。这种预测是建立在一系列假设的基础上的，如恒定的贡献率、恒定的死亡率、恒定的预期寿命和恒定的退休年龄。

目前我国养老金的精算和预测基本都是模仿美国的做法。根据美国的预测，他们的养老金用完的时间和我们国家差不多，但完全不影响美国养老金体系的正常运行。

在我国，养老保险的精算和模型预测才刚刚起步，还很缺乏经验。基本上是模仿和借鉴国外的经验。所以没有形成具有中国特色的模式，也没有一套非常科学成熟的精算方法。

中国应尽快建立一套成熟的养老保险精算和预测模型。这个使命和任务应该属于全国社会保障基金理事会。他们必须做这项工作。其他机构和非***组织只是强制性的。他们采用的方法不一定科学，也没有责任对国家的养老保险进行精算或预测。只有全国社保基金理事会应该承担精算和预测的责任，并由此提出对策。这也是国际惯例。

张应华：报告中说明了计算的假设条件，比如单位缴费比例定为16%，财政补贴的增长速度从现在推迟到以后。根据测算，从2028年起，当期基金的收入将小于当期基金的支出，但仍有累计结余。但到了2035年，将当年的基金收入、财政补贴和上年用于支出的基金结余相加，已不能满足当年基金支出的需要。即从2035年开始，需要调用战略储备基金，以满足基金收支的需要。这一预测实际上反映了我国基本养老保险制度的一个风险点，即养老基金累计结余将在2035年耗尽。为了避免

董登新：作为国家养老保险，基本养老保险基金不会破产，不存在养老保险收不抵支的可能性。基本养老保险由国家信用担保，中央财政负担。所以养老保险信用最高，不会违约，不会有风险。况且对于普通人来说，基本养老保险是稳赚不赔的。

张应华：人们担心将来领取养老金会有问题。这种担心很正常。因为在基金累计结余用尽之后，养老金是否还能以现在的速度增长，按照现在的待遇替代水平支付，老百姓肯定会担心这些问题。

但是现在网上有一些说法，说80后养老金就没了。其实这是一个误区，因为养老金是现收现付的。只要下一代在工作，在付出，上一代就可以一直领取养老金。但由于人口老龄化的长期存在和日益严重，如果按照现在的退休方式，制度支撑结构会继续恶化，养老金待遇肯定不会像现在这样提高，否则工作一代将不堪重负。为了退休后过上更好的生活，现在工作的人要多储备，尽早未雨绸缪。现在的80后、90后甚至00后，可以更早的加入养老的第二、第三支柱，通过长期的投资和积累，在基本养老保险第一支柱的基础上再补充养老。

[建议]延长退休年龄或推进全国统筹

新京报：怎样才能延缓基本养老保险基金累计结余用尽的时间？你认为延迟养老金累计结余用完的时间最大的困难是什么？

董登新：要延缓基本养老保险基金积累结余耗尽的时间，可以采取一定的措施，进行一定的改革，调整一些量化。比如调整缴费率、退休年龄等。或者控制养老金增长速度，加大国有资产转让，推进全国统筹，延长退休年龄等。所有这些措施都可以延缓累积养老金结余的耗尽，改善养老金支付压力，从而改变模型预测的结果。目前这些措施都可以做到。

要延缓养老金累计结余用完的时间，最重要的难点在于，一方面，不可能提高缴费率，缴费率的降低是刚性的、惯性的，但也不可能一降再降。另一方面，人们对延迟退休年龄更加敏感，因此实施难度更大。现在最简单的办法就是加快国资划转，充实社保基金。操作比较简单，效果立竿见影。此外，未来养老金的增速也将缓慢放缓，与CPI的涨幅相吻合。过去连续11年，养老金每年增长10%，以后不会再出现这种情况。甚至最近两三年保持每年5%的养老金涨幅都是非常困难的。未来养老金年增长水平保持在2%或3%可能是常态。

张应华：实际上，养老金累积结余的枯竭是一个制度支持率和参保人口年龄结构的问题。根据现行退休政策，法定退休年龄为女职工50岁，女干部55岁，男职工60岁。事实上，许多人早于法定年龄退休，他们的预期寿命在不断增加。在这种情况下，养老保险制度的支持率会越来越高，缴费率既不能提高，待遇也不能降低。那么养老保险制度肯定会难以为继。

当积累的结余基金耗尽时，应急的解决办法是动用储备基金。因此，有必要加快国有资本划转充实社会保障基金，扩大全国社会保障基金的投资规模。

从根本上说，改变制度赡养率是最公平、最合理的措施，因为制度赡养率低的时候，工作一代的缴费负担较轻，但寿命延长，制度赡养负担重，工作一代多缴费显然不公平。最合理的办法是，退休年龄会随着人均寿命的增加而推迟，没有必要推迟到很晚。只需要确保系统支持负担在各代之间保持平衡。目前由于人均寿命延长，退休年龄不变，退休年龄与人均寿命的间隔超出了合理范围，人均寿命延长了，但退休年龄没有延长，所以领取养老金的人数会越来越多，领取养老金的时间会越来越长，对基金消耗影响很大。因此，在《报告》中，我们除了主张更多划拨国有资本，增加基金积累外，还提出要改变退休年龄，改变制度的赡养结构，使制度的赡养负担回归合理轨道。

其实这些措施都有不同程度的难度，比如划拨国有资本充实社保基金。现在进度有点慢。如果要提拔他们，还是需要增加一些决心和力度。

另一个困难是推迟退休年龄。其实这个问题已经讨论了很多年，但是社会大众反对的声音很多，所以还需要更多的讨论。问题澄清得越多，我们就越能争取更多的理解。其实，我们说推迟退休年龄，并不是说所有人都要推迟退休。它实际上是灵活的。普通人可以按现在的年龄退休，但是会比推迟退休的人少领一些福利，或者说提前退休的福利没有延迟退休增加的多。这就鼓励大家多工作，自愿推迟退休年龄。其实最根本的是我们都需要明白。如果我们真正理解了人口老龄化的客观现实和工作一代所承受的额外压力，我们就会理解延迟退休年龄的意义。

三是推动中国养老第二、第三支柱发展。目前这两大支柱太弱，涉及的人太少。需要大力推广，使之成为第一支柱的有力补充。

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